為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，實現(xiàn)水泥行業(yè)?°十三五?±期間的去產能、調結構、穩(wěn)增長、增效益的目標任務，為加快推進水泥行業(yè)產能利用率的穩(wěn)步提升，根據(jù)2017年3月中國水泥協(xié)會組織的昆明C12+3峰會《共識意見書》之決定，成立水泥行業(yè)去產能領導小組，并由去產能領導小組牽頭組織起草《水泥行業(yè)去產能2020行動計劃》，上報政府行業(yè)主管部門，并通知各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，由各省市區(qū)協(xié)會向所在地政府主管部門提出去產能實施方案建議，在地方主管部門領導下，盡快落實和組織實施去產能行動計劃。中國水泥協(xié)會去產能領導小組將在工信部的支持下，負責牽頭組織、協(xié)調、檢查，推進全行業(yè)去產能工作。
水泥產能過剩已嚴重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，去產能將成為行業(yè)?°十三五?±的主攻堅戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產能工作的重點是去熟料產能。去產能必須與遏制新增產能、淘汰落后產能、打擊無證生產產能、停止生產32.5強度等級水泥等措施齊頭并進。去產能目標和目的是提升行業(yè)總體水平，優(yōu)化結構，技術升級，淘汰落后產能，提高產能利用率。
截至2017年6月底，全國仍有水泥企業(yè)3465家，其中從熟料到水泥生產完整的企業(yè)1234 家，純熟料生產企業(yè)46家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國實際熟料產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸。2016年全國熟料產量13.76億噸，熟料產能實際利用率68%；水泥產量24.03億噸，水泥產能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業(yè)熟料產業(yè)集中度57%，水泥產業(yè)集中度41%。目前已核實的還在新建的熟料生產線37條，熟料產能0.64億噸。
水泥行業(yè)去產能工作任務很重、時間很緊迫，需要在各級政府和有關部門大力支持推動，需要多種配套的政策和行之有效的辦法，需要全行業(yè)認識與行動的高度統(tǒng)一，需要各大企業(yè)集團發(fā)揮帶頭和主導作用，需要各級行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領協(xié)調組織實施作用。中國水泥協(xié)會制定本行動計劃希望行動得到各方面的鼎力支持，為實現(xiàn) ?°十三五?±期間去產能的目標而共同努力。
一、基本思路和主要原則
（一）基本思路
牢固樹立黨十八大、十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，堅決遏制新增產能、推動企業(yè)兼并重組、強化行業(yè)自律和區(qū)域協(xié)調、鼓勵技術創(chuàng)新和節(jié)能減排、注重企業(yè)社會責任，促進行業(yè)結構調整和轉型升級。在?°十三五?±期間，以去產能為突破口，有效解決水泥行業(yè)產能嚴重過剩，企業(yè)數(shù)量過多，集中度不高，結構不合理和效益不穩(wěn)等根本性的行業(yè)發(fā)展問題。
（二）主要原則
1、堅持實事求是，統(tǒng)一標準核定產能。制訂《水泥產能核定標準》是為了通過科學地核定每條生產線的實際產能，客觀地反映行業(yè)產能狀況、整體技術裝備水平、便于行業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性；為評估企業(yè)、行業(yè)的能耗、環(huán)保、安全、質量、勞動生產率、產能利用率等技術經濟指標，以及淘汰落后產能、壓減過剩產能、打擊違規(guī)產能、制定行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策提供準確數(shù)據(jù)依據(jù)。要形成定期核查監(jiān)督機制。
2、堅持政府政策引導退出與建立市場化機制去產能相結合。在政府部門通過提升節(jié)能、環(huán)保、質量、安全、礦山標準，生產許可證監(jiān)管、稅收調節(jié)等政策支持的法治化去產能的同時，盡快貫徹落實34號文件要求企業(yè)集資設立結構調整專項資金的政策，通過設立省區(qū)級水泥去產能專項資金、組建水泥投資管理公司平臺，開展以去產能為重點的省區(qū)級水泥行業(yè)結構調整創(chuàng)新試點，推廣成功經驗，加快去產能目標任務的落實。
3、堅持去產能與節(jié)能減排相結合的原則。實行去產能與節(jié)能減排量雙控制目標，到2020年末，通過完成去產能任務，實現(xiàn)在2016年產能基礎上能源消費降低約20%；粉塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低約20 %。堅持錯峰生產，控制污染物疊加排放。鼓勵水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、市政污泥、危廢等，提高資源綜合利用水平。
4、堅持推進行業(yè)整合行業(yè)集中度提升與市場整合優(yōu)化原則。大企業(yè)要有主體擔當責任，要將行業(yè)去產能的社會責任與企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展相結合，主動尋求企業(yè)兼并重組，創(chuàng)新實踐企業(yè)間產能互換、委托經營、相互參股的多種市場整合方式。在市場整合優(yōu)化過程中，大企業(yè)要帶頭關停和淘汰落后產能、消減無效資產，加快行業(yè)集中度的提高和實現(xiàn)市場布局優(yōu)化。
5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在去產能的組織協(xié)調作用，營造公平競爭市場環(huán)境。要發(fā)揮協(xié)會組織在去產能中的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用，與政府主管部門配合，推動相關政策措施出臺、組織大企業(yè)帶頭，落實去產能目標任務；要發(fā)揮協(xié)會組織在供給側結構性改革中的組織、協(xié)調、自律和統(tǒng)籌作用，加強誠信體系建設，促進企業(yè)積極承擔社會責任，營造競爭共贏的市場環(huán)境。
二、2018～2020年去產能目標及任務分解
（一）目標任務
1、三年壓減熟料產能39270萬噸，關閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標按四年分解得到每年的目標任務，使全國熟料產能平均利用率達到80%，水泥產能平均利用率達到70%，實現(xiàn)34號文件要求的?°產能利用率達到合理水平?±目標。
2、前10家大企業(yè)集團的全國熟料產能集中度達到70%以上，水泥產能集中度達到60%。力爭10個省區(qū)內前2家大企業(yè)熟料產能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標。
3、設立去產能專項資金（基金），形成政府主導和市場機制結合的去產能機制。2017年試點、2018年啟動。2017年達到政策基本明確與出臺、方案成立、家底基本摸清，準備就緒。2018年上半年正式啟動運行。力爭在10個省區(qū)組建水泥投資管理公司，設立去產能專項資金，與行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質量、安全、礦山標準提升相配合，形成去產能的有效機制。
（二）目標任務分解
按照各省區(qū)熟料產能利用率80%，水泥產能利用率70%的供需動態(tài)平衡原則，并兼顧產品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡，現(xiàn)提出各省區(qū)熟料去產能任務目標和節(jié)能減排量，供各省區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會參考（見表1）。
上述去產能目標完成，可有效推動水泥行業(yè)節(jié)能減排，將實現(xiàn)能源節(jié)約折標煤約4411.3萬噸；實現(xiàn)污染物減排粉塵顆粒物約9.6萬噸、二氧化硫約4.8萬噸、氮氧化物約35.8萬噸。
建議水泥粉磨企業(yè)去產能目標分解值為，各省區(qū)按照現(xiàn)有水泥粉磨站企業(yè)數(shù)量淘汰比例25%，全國共需淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。
表1 2018～2020年各省區(qū)熟料去產能目標參考值及節(jié)能減排量估算值（萬噸）
說明：1、此表為各省區(qū)熟料去產能任務目標的分解指標參考值。
2、熟料產能基數(shù)以設計產能為準。
3、市場需求按2016年實際產量計算。
4、此表暫不考慮錯峰生產、停窯限產的影響。
5、單位熟料和水泥的折標煤消耗量、污染物排放量是按照行業(yè)平均水平估算。單位熟料綜合能耗按112 kgce/t熟料估算；粉塵顆粒物按0.241kg/t熟料估算；二氧化硫按0.118 kg/t熟料估算；氮氧化物按0.911kg/t熟料估算。
三、行動計劃進度安排
（一）2018年目標任務
1、推進行業(yè)協(xié)會內去產能的組織建設：在已有中國水泥協(xié)會去產能領導小組、晉冀魯豫去產能領導小組、泛東北去產能領導小組基礎上，促成產能嚴重過剩區(qū)域成立跨區(qū)域的去產能領導小組。中國水泥協(xié)會去產能領導小組負責提出全國去產能目標任務的規(guī)劃建議，中國水泥協(xié)會負責制訂水泥行業(yè)團體標準和修訂行業(yè)自律體系建設指南，制定并發(fā)布《水泥產能核定標準》，由行業(yè)主管單位統(tǒng)一行業(yè)標準，由省區(qū)行業(yè)主管部門領導下，開展各生產線的產能核定工作，制訂去產能的目標和對象，建立長期核查產能機制。省區(qū)水泥（建材）協(xié)會根據(jù)去產能目標參考值來提出本省區(qū)落實任務的實施方案，并報所在省區(qū)行業(yè)主管部門。跨區(qū)域的去產能領導小組負責推進和協(xié)調各省區(qū)去產能工作。
2、開展去產能創(chuàng)新試點工作，探索以企業(yè)為主體的市場化去產能運行機制。在2017年落實的去產能創(chuàng)新試點公司平臺基礎上，提出《水泥去產能專項資金管理辦法建議》，提出省區(qū)級水泥行業(yè)結構調整創(chuàng)新試點方案。促成組建省區(qū)級企業(yè)自愿入股的水泥投資管理公司平臺，承接去產能任務和市場協(xié)調工作。在政府行業(yè)主管部門領導下全面啟動去產能工作，其中去產能創(chuàng)新試點取得實質成效，啟動組建省區(qū)級水泥投資管理公司和設立省級去產能專項資金試點工作。
3、中國水泥協(xié)會負責完成向政府部門提交水泥行業(yè)去產能相關政策建議：《遏制新增水泥產能的政策建議》、《開展違規(guī)建設項目專項督查的建議》、《水泥生產許可證制度改革的建議》、《建立水泥產品質量可追溯體系的政策建議》和《依據(jù)批復產能和省（市）錯峰生產計劃核定水泥企業(yè)年生產量、用能量、污染物排放量的建議》，并推動落實以上建議。
4、全國范圍內完成壓減熟料產能13580萬噸，關閉水泥粉磨站企業(yè)210家。
5、總結新疆經驗，力爭2018年上半年實現(xiàn)全面停止生產32.5強度等級水泥產品。
6、去產能工作促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。中國水泥協(xié)會聯(lián)合省市水泥協(xié)會，定期發(fā)布長三角地區(qū)上海水泥價格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽水泥價格指數(shù)、長江中游地區(qū)的武漢水泥價格指數(shù)，以影響帶動全國水泥行業(yè)穩(wěn)增長、增效益。
（三）2019年目標任務
1、全國范圍內壓減熟料產能11640萬噸，關閉水泥粉磨站企業(yè)150家。
2、行業(yè)去產能和企業(yè)兼并重組加快，集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產能集中度達到62%以上，水泥產能集中度達到50%以上。在5個省區(qū)內，前2家大企業(yè)實際控制熟料產能達到65%，
3、協(xié)會組織自律體系進一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會都能發(fā)布《省級協(xié)會價格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠信體系建設方案》。
4、在全國100萬以上人口規(guī)模、具有水泥窯的城市有50%開展水泥窯協(xié)同處置。
（四）2020年目標任務
1、全國范圍內壓減熟料產能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。
2、完成去產能總體任務。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產能集中度達到70%，水泥產能集中度達到60%。在10個省區(qū)內，前2家大企業(yè)實際控制熟料產能達到65%。
四、主要措施和組織保障
1、從現(xiàn)在起一律停止新增產能項目建設。禁止對現(xiàn)有生產線的回轉窯進行任何形式增加容積的擴能技術改造。對所有新增產能違建項目和違規(guī)置換項目，企業(yè)和協(xié)會應向政府有關部門進行舉報，要求核查并追究批準單位和申報單位主要領導人的責任。對國辦發(fā)〔2016〕34號文件下發(fā)后的批小建大、違規(guī)建設項目，組織全國范圍內的查處和整改。
2、配合政府主管部門利用綜合標準依法依規(guī)清理無證生產企業(yè)，開展環(huán)保、能效、質量、安全的法規(guī)、標準核查、督查，推動不達標、不合規(guī)的落后產能退出市場。
3、由各級水泥協(xié)會配合政府，組織第三方專業(yè)機構對每條生產線依據(jù)《水泥產能核定標準》進行產能核定，協(xié)會將核定后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報政府有關部門并向社會公布。各級協(xié)會組織依據(jù)核定產能數(shù)據(jù)進行市場分析，開展行業(yè)自律。
4、適時設立去產能專項資金（基金），爭取政府補貼支持，鼓勵各種創(chuàng)新籌措補貼專項資金的辦法，用于淘汰落后和主動退出產能生產線及企業(yè)職工安置。
5、鼓勵企業(yè)間兼并重組，支持相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優(yōu)化市場布局，提高市場集中度。鼓勵大企業(yè)集團主動對內部長期閑置的生產線進行無效資產清理，退出市場。
6、配合政府部門開展清理違規(guī)建設項目，嚴格按國辦〔2016〕34號文件精神，妥善處置已建或在建不規(guī)范的產能置換項目。
7、開展熟料生產企業(yè)配備礦山資源調查，制訂水泥綠色礦山建設行業(yè)標準，提高資源綜合利用水平，引導礦山資源不匹配的熟料生產線退出市場。
8、各級協(xié)會在建立市場化去產能機制中，要主動爭取政府主管部門的理解和支持，合法合規(guī)組建各種形式的區(qū)域去產能平臺試點。加快總結創(chuàng)新試點經驗，加快去產能進程。
9、充分發(fā)揮大企業(yè)和協(xié)會去產能領導小組在去產能中的主導作用，和帶頭作用，主動配合政府有關部門工作，推進全國水泥去產能順利開展。建立協(xié)會、企業(yè)長期溝通協(xié)調機制。
10、加強媒體的宣傳和輿論引導，正面宣傳典型經驗，抓住違規(guī)興建和去產能不力的典型進行專題專項報道，營造有利行業(yè)去產能的氛圍。